După ce ministrul Mediului Nicolae Nemirschi, la sfârşitul lunii ianuarie, se arăta total nemulţumit de procentul alocat de la buget pentru ministerul pe care îl conduce, acum (n.r. - 16 februarie a.c.) bugetul se află în Parlament şi aşteaptă votul de aprobare. În urma negocierilor Ministerului Mediului i s-a alocat din bugetul de stat un procent de 0,28% din PIB, care a fost suplimentat cu 20 de milioane lei din fondul de rezervă bugetară - bani alocaţi pentru investiţii în zonele cele mai afectate de inundaţii, iar în urma negocierilor ulterioare, ministerul va mai beneficia de un miliard de lei prin atragerea de fonduri structurale. Referitor la suma primită, ministrul Nemirschi a declarat: „Având în vedere că procentul de la care s-a pornit era unul mult mai mic, sunt destul de mulţumit că în urma negocierilor s-a ajuns la 0,28% din PIB. Dacă luăm în calcul şi banii care vor fi atraşi din fonduri structurale, un miliard de lei, ajungem la aproximativ 0,44% din PIB“.

Suma totală pe care se va baza Ministerul Mediului este de 2,58 miliarde lei.

Deşi poate părea o sumă mică, putem spune totuşi că Ministerul Mediului este o instituţie a statului fericită deoarece, faţă de alte ministere, are şi bani, şi proiecte în derulare, şi acces la fondurile europene.

Şi, orice s-ar spune, Ministerul Mediului a beneficiat în anii trecuţi, atât sub Sulfina Barbu, cât şi sub Attila Korodi de politici coerente, iar rezultatele se văd acum, prin proiectele aprobate care au intrat deja la finanţare. Ministerul Mediului are în pregătire şi un portofoliu vast de proiecte, care vizează accesarea Fondurilor Structurale şi de Coeziune. Acest portofoliu cuprinde aproximativ 80 de proiecte majore de investiţii în infrastructura de apă/apă uzată, deşeuri, termoficare şi inundaţii, cu o valoare de peste 4 miliarde euro, reprezentând circa 70% din fondurile europene disponibile pentru sectorul de mediu în perioada 2007-2013. Aceste proiecte vor fi finalizate gradual până la jumătatea anului 2010.

Important de ştiut este faptul că proiectele majore sunt proiecte de anvergură pentru care se aplică regulamente comunitare specifice şi care implică elaborarea unor aplicaţii de finanţare complexe, care includ: Master Plan, Studiu de Fezabilitate, Analiza Cost Beneficiu, Analiza Instituţională, Studiu de Impact asupra Mediului şi altele. De aceea, pregătirea acestora necesită o perioadă îndelungată de timp, de până la 3 ani.

Pentru pregătirea proiectelor, Ministerul Mediului a atras deja finanţări de 60 milioane euro, din programele ISPA şi PHARE sau din credite externe.

Concluzionând, putem spune că ministrului Nicolae Nemirschi, atât Sulfina Barbu, cât şi Attila Korodi nu i-au lăsat o moştenire grea, ci i-au lăsat o moştenire fabuloasă. Cum vor fi puse în operă proiectele aprobate şi cum vor fi cheltuiţi aceşti bani intră în aria de competenţă a actualului ministru.

Am hotărât să publicăm în acest număr al revistei ecologic o parte din proiectul de buget aflat pe site-ul Ministerului Finanţelor, pentru ca cititorii să înţeleagă care sunt priorităţile actualei conduceri a Ministerului Mediului, în prezent şi în anii următori.

COMPONENTA SISTEMULUI DE FINANŢARE

Sursele de finantare şi ponderea fiecărei surse în totalul finanţării sunt structurate procentual astfel: de la bugetul de stat - 62,9%, din credite externe - 1,75% şi din fonduri externe nerambursabile - 35,4%.

„Prin proiectul de buget, Ministerul Mediului îşi propune să adopte şi să implementeze în anul 2009 Strategia Naţională de Dezvoltare Durabilă. Aceasta va contribui la intensificarea acţiunilor de integrare a politicii de mediu în cele cinci sectoare prioritare cu impact semnificativ asupra mediului. În vederea asigurării fondurilor necesare, inclusiv prin utilizarea Fondului pentru Mediu, pentru realizarea investiţiilor de mediu necesare îndeplinirii angajamentelor asumate de România în procesul de negociere a Capitolului 22 al acquis-ului comunitar, vor fi intensificate activităţile de colectare, control şi recuperare a creanţelor la Fondul pentru Mediu.

Pentru promovarea instrumentelor economice pentru implementarea politicilor de mediu, Administraţia Fondului pentru Mediu (AFM) va adopta o strategie de comunicare eficientă cu operatorii economici prin:

- comunicarea directă (consultanţă la sediul AFM, email, corespondenţă transmisă prin poştă);

- intermediul broşurilor şi pliantelor distribuite în cadrul instituţiilor partenere ale AFM (CCIRMB, CCIR locale, ANPM, APM, ANAF, ONRC);

- actualizarea permanentă a paginii de Internet a AFM cu informaţii de interes public, pentru a răspunde nevoilor solicitanţilor de finanţare.

Va fi încurajată achiziţia de produse şi servicii ecologice prin adoptarea şi implementarea Planului Naţional de Acţiune pentru Achiziţii Publice Ecologice (2008-2013).

Va fi implementat conceptul de „simbioză industrială“ la nivelul unei regiuni din România, în vederea evaluării posibilităţii de implementare a unui program naţional, similar programului de simbioză industrială al Marii Britanii.

Se va asigura, printr-un proiect complex româno-norvegian, cadrul pentru ecoinovare, atât în sectorul public (prin achiziţii publice ecologice), cât şi în cel privat - prin acţiuni de stimulare a transferului tehnologic şi de încurajare a eco-inovării la nivelul operatorilor economici.

În vederea îmbunătăţirii calităţii aerului:

- va fi definitivată încadrarea în liste pentru aglomerările Iaşi, Craiova, Cluj, Bucureşti, pe baza datelor de monitorizare şi a modelării calităţii aerului, pentru anul de referinţă 2006;

- va fi actualizat site-ul www.calitateaer.ro în cadrul proiectului „Prevenirea dezastrelor naturale şi poluării aerului“ – componenta „Monitorizarea poluării aerului“;

- va fi accelerată elaborarea şi finalizarea (după caz) a hărţilor strategice de zgomot, a planurilor de acţiune şi a informării publice.

În vederea asigurării unui management performant al siturilor Natura 2000 şi al ariilor naturale protejate, se va înfiinţa Agenţia Naţională a Ariilor Protejate (ANAP).

Pentru întărirea parteneriatului internaţional cu instituţiile similare din alte ţări în scopul monitorizării stadiului de implementare a înţelegerilor internaţionale, în cadrul Tratatului bilateral România-Germania se va dezvolta un Ghid Tehnic IPPCRO - Faza I (septembrie 2008) şi va fi livrat către ANPM soft-ul de modelare a poluanţilor emişi în atmosferă AUSTAL 2000-RO (noiembrie 2008).

Va fi continuată Campania naţională de informare privind prevederile Directivei Cadru pentru Apă (se adresează cetăţenilor şi agenţilor economici/autorităţilor locale, având o componentă şi pentru copii), prin organizarea de seminarii de informare şi consultare cu factorii interesaţi (autorităţi locale, instituţii, organizaţii şi unităţi/companii implicate în implementarea măsurilor) în ceea ce priveşte dezvoltarea programului de măsuri în domeniul activităţilor agricole.

Va fi finalizată implementarea tuturor proiectelor aferente Programului PHARE 2005 (Naţional şi CES) pentru sectorul de mediu, cu excepţia celor pentru care s-a solicitat şi s-a primit aprobare de extindere.

Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile este desemnat ca autoritate de management pentru Programul Operaţional Sectorial pentru infrastructura de mediu.

Autoritatea de management pentru POS Mediu coordonează metodologic structurile desemnate ca organisme intermediare (OI) pentru Programul operaţional sectorial pentru infrastructura de mediu, organizate la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare: O.I. pentru Regiunea 8 - Bucureşti, Ilfov, O.I. pentru Regiunea 3 - Sud-Muntenia, O.I. pentru Regiunea 7 - Centru, O.I. pentru Regiunea 1 - Nord-Est, O.I. pentru Regiunea 6 - Nord-Vest pentru Regiunea 5 - Vest, O.I. pentru Regiunea 4 - Sud-Vest Oltenia, O.I. pentru Regiunea 2 - Sud- Est.

Începând din luna septembrie 2007 şi până în prezent, au fost transmise la Bruxelles, în vederea aprobării de către Comisia Europeană, 9 proiecte majore finanţate din Axa prioritară 1 POS Mediu „Extinderea şi reabilitarea sistemelor de apă şi apă uzată“ pentru judeţele Cluj-Sălaj, Giurgiu, Cluj (Turda, Câmpia Turzii), Călăraşi, Tulcea, Sibiu, Teleorman, Olt, Gorj, cu o valoare de investiţii de aproximativ 950 milioane euro. Dintre acestea, au fost aprobate de către Comisie 6 proiecte, respectiv pentru judeţele Cluj-Salaj, Giurgiu, Tulcea, Sibiu, Călăraşi, Cluj (Turda, Câmpia Turzii), cu o valoare totală de 607,4 milioane euro. Se estimează că până la sfârşitul anului 2008 vor fi finalizate alte 15 proiecte majore din infrastructura de apă şi deşeuri, în valoare totală de aproximativ 800 milioane euro. Totodată, până la sfârşitul lunii iulie 2008 se va încheia primul contract de finanţare pe Axa prioritară 1 pentru proiectul ce va fi implementat în infrastructura de apă/apă uzată în judeţul Giurgiu.

Pentru Axa prioritară 3 - încălzire urbană, cu sprijinul unui proiect Phare, s-au definit intervenţiile prioritare şi s-a demarat pregătirea aplicaţiilor pentru Iaşi, Bacău şi Timişoara.

Pentru Axa prioritară 4 - protecţia naturii, a avut loc prima lansare de cereri de proiecte (8 octombrie - 15 decembrie 2007) şi un număr de 48 propuneri de proiecte au fost primite.

Procedura de evaluare a proiectelor s-a finalizat, urmând ca până la finele lunii iulie 2008 să se efectueze selecţia proiectelor evaluate. Se estimează, astfel, că în cursul trimestrului III 2008 vor fi încheiate contracte de finanţare în valoare totală de aproximativ 4 milioane euro. Totodată, în cursul trimestrului IV 2008 va fi lansată a doua solicitare de proiecte pentru această axă prioritară.

Pentru Axa prioritară 5 - inundaţii/eroziune costieră, este în proces de finalizare o strategie pe termen mediu şi lung privind protecţia împotriva riscului la inundaţii şi un număr de 11 aplicaţii vor fi pregătite cu sprijin Phare.

În vederea îndeplinirii corespunzătoare a obligaţiilor ce decurg din derularea programelor de investiţii în infrastructura de mediu, precum şi pentru asigurarea capacităţii de gestionare a asistenţei financiare nerambursabile de către Autoritatea de Management şi cele 8 Organisme Intermediare pentru Programul Operaţional Sectorial „Mediu“, în cadrul Axei Prioritare 6 Asistenţă Tehnică din POS Mediu sunt prevăzute activităţi ce vor sprijini managementul şi evaluarea POS Mediu, informarea şi publicitatea pentru acest program operaţional.

În conformitate cu Programul anual al achiziţiilor publice al AM POS Mediu, în cursul anului 2007 au fost aprobate în vederea derulării procedurile de achiziţie publică pentru un număr de 8 contracte aferente proiectelor de asistenţă tehnică. Dintre acestea, 4 proiecte au fost contractate în anul 2007, iar 4 proiecte au fost contractate în primele luni ale anului 2008. În prezent, toate cele 8 proiecte sunt  finalizate.

Prin Programul anual al achiziţiilor publice al AM POS Mediu pentru anul 2008 au fost aprobate 14 contracte, 3 dintre acestea fiind deja finalizate, iar 11 fiind în diferite stadii ale procesului de contractare.

Începând din luna august 2007 (când a fost lansată prima procedură de achiziţie publică pentru proiectele de asistenţă tehnică finanţate din Axa prioritară 6 din POS Mediu) şi până în prezent, pentru proiectele contractate au fost efectuate plăţi din bugetul Ministerul Mediului în valoare de 432.056,91 lei (cu TVA). În prezent se află în faza de finalizare documentele în baza cărora se vor derula procedurile de rambursare a cheltuielilor efectuate pentru aceste proiecte.

În perioada 2009-2010, Ministerul Mediului are în vedere derularea de proiecte cofinanţate din fonduri europene:

• «Dezvoltarea abilităţilor manageriale ale personalului de conducere din sistemul de protecţie a mediului din România mediu şi superior»;

• «Consultanţă în proiectarea şi aplicarea unui sistem de determinare a nevoilor de pregătire profesională a personalului şi aplicarea unui sistem de evaluare a rezultatelor perfecţionării profesionale»;

• «Promovarea achiziţiilor publice ecologice prin crearea unui cadru favorabil pentru instruirea achizitorilor publici»;

• «Realizarea şi aplicarea unui program de perfecţionare a personalului sistemului de protecţie a mediului în domeniu ECDL şi limbilor străine pentru administraţie»;

• «Sprijinirea procesului de planificare strategică de la nivelul Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile»;

Aceste proiecte vor fi finanţate din Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative.

• Aplicarea principiilor de simbioză industrială pentru dezvoltarea regională LIFE07/ENV/RO 000690 – ECOREG;

• Dezvoltarea sustenabilă a sistemului informatic integrat de mediu cu impact direct la nivelul beneficiarilor sistemului de protecţia mediului şi a procesului decizional din sistem. Acest proiect va fi finanţat din Programul Operaţional Creşterea Competitivităţii Economice.“
Sinteza politicilor publice finanţate prin proiectul de buget

Pentru a putea citi materialul în întregime abonează-te la revista Ecologic!