DEEE-urile, un proiect şi multe nemulţumiri - Legislatie internă, legislatie externă si directive europene | Ecologic

Legislaţie

DEEE-urile, un proiect şi multe nemulţumiri

15 May 2009 - 06:02 PM Legislaţie

Directiva Europeană 2002/96/CE privind deşeurile electrice, electronice şi electrocasnice este în curs de revizuire. După ce ani de zile s-a încercat aplicarea acesteia, s-a constatat că ea nu este nici pe departe perfectă, ceea ce a dus la discuţii aprinse între producători, asociaţii de preluare de responsabilităţi, reciclatori şi instituţiile comunitare. Astfel că în data de 3 decembrie 2008, Comisia Europeană a făcut public un proiect de modificare a directivei 2002/96/CE. În loc însă ca acest proiect să rezolve problemele pe care directiva actuală le-a creat, el a încins şi mai mult spiritele. Pe de o parte au fost nemulţumiţi reciclatorii, iar pe de altă parte producătorii şi importatorii de echipamente electrice şi electronice.

Motivele nemulţumirilor lor sunt oarecum diferite, însă semnalul pe care ambele părţi îl dau este comun şi anume că funcţionarii de la Bruxellles ar fi rupţi de realitate, iar proiectul de directivă nu ar fi altceva decât o şi mai mare greşeală în încercarea de reglementare la nivel comunitar a gestionării deşeurilor electrice şi electronice.

Întrucât subiectul este foarte sensibil pentru România, care riscă acum declanşarea procedurii de infringement pentru neîndeplinirea obligaţiilor ce-i revin pentru atingerea ţintelor de colectare şi reciclare a deşeurilor electrice şi electronice, redăm în continuare atât poziţia EERA faţă de  proiectul în dezbatere (material pus la dispoziţie de către societatea Stena DTM), cât şi poziţia Asociaţiei de preluare de responsabilităţi de la producători Environ faţă de acest proiect.

Proiectul nu ţine cont de realităţi

Asociaţia Environ a făcut o analiză a problemelor care decurg din proiectul de modificare a directivei europene care reglementează la nivel comunitar gestionarea deşeurilor electrice şi electronice. Departe de a fi perfect, actualul proiect nu face altceva decât să creeze confuzie în sistem, iar încercarea de exonerare a autorităţilor locale şi centrale de obligaţiile privind colectarea va duce la un adevărat haos în special în marile localităţi, se arată în analiza Environ. Din punctul de vedere al Asociaţiei tratarea nediferenţiată a statelor membre este o altă problemă, fiindcă proiectul nu ţine cont de gradul de dezvoltare economic, de nivelul de trai, de gradul de educare şi de obişnuinţele populaţiei.

Comisia Europeană a propus revizuirea Directivei 2002/95/CE (RoHS) privind limitarea utilizării anumitor substanţe periculoase în echipamentele electrice şi electronice (transpusă în România prin HG nr. 992/2005), precum şi a Directivei 2002/96/CE (WEEE) privind deşe-urile de echipamente electrice şi electronice (transpusă în România prin HG nr. 448/2005).

Scopul Directivei 2002/96/CE este prevenirea producerii de DEEE, promovarea reutilizării, reciclării şi a altor forme de valorificare a acestora, pentru a se reduce volumul de deşeuri eliminate. Directiva vizează şi îmbunătăţirea performanţelor de mediu ale tuturor operatorilor implicaţi în ciclul de viaţă al EEE, indiferent că discutăm despre producători, distribuitori şi consumatori şi, nu în ultimul rând, de operatori implicaţi în colectarea şi tratarea DEEE.

Scopul Directivei 2002/95/CE (RoHS) este armonizarea legislaţiei statelor membre privind limitarea utilizării substanţelor periculoase în EEE şi contribuţia acestora la protecţia sănătăţii şi la recuperarea şi eliminarea ecologică a deşeurilor de echipamente electrice şi electronice. Practic, există o legătură foarte strânsă între cele două acte normative, una influenţând-o pe cealaltă. Nu se poate realiza o tratare şi o reciclare corespunzătoare a produselor dacă acestea, din punct de vedere constructiv, nu respectă standarde precise care se referă la substanţele şi componentele din care sunt fabricate.

La gropile de gunoi ajung 13% din deÅŸeurile electronice

Comisia Europeană a propus revizuirea acestor directive, bazându-se pe faptul că eficienţa acestora este încă influenţată de factori care nu pot fi controlaţi şi influenţaţi în totalitate de Statele Membre, neputând astfel să susţină atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă a Uniunii cu limitarea la maxim a impactului negativ asupra mediului. Studiile la nivel comunitar arată că, în ciuda existenţei legislaţiei încă din anul 2002, din cele 24 kg DEEE care se generează anual în UE per cap de locuitor, numai 33% din acestea sunt raportate ca fiind colectate şi tratate. O cotă de 13% ajunge încă direct către gropile de gunoi, iar restul de 54% din deşeuri sunt tratate sub standarde în interiorul, dar şi în afara UE. Impactul acestei situaţii, care din păcate are accente dramatice în anumite State Membre, a generat mare îngrijorare dar şi preocuparea de a găsi soluţii viabile.

La nivel european, grupurile de lucru dezbat propunerea de modificare a Directivei 2002/96/CE, încercându-se totodată evaluarea impactului presupus de modificările propuse.

În acest sens, voci unanime atrag atenţia asupra aspectelor prevăzute în proiectul de modificare a Directivei 2002/96, care, în loc să îmbunătăţească cadrul general prin perfecţionarea mecanismelor de lucru aplicate de actorii implicaţi, generează şi mai multă confuzie blocând practic sistemul.

Exonerarea autorităţilor va crea haos în sistem

Astfel, revizuirea propunerii de transfer al obligaţiilor pentru colectarea DEEE integral de la autorităţile centrale şi locale către producătorii de echipamente electrice şi electronice va determina o lipsă totală de implicare tocmai din partea acelora care dispun de instrumentele de autorizare şi control al operatorilor şi centrelor de colectare a deşeurilor de EEE.

În prezent, în România, statul reprezentat prin autorităţile locale, este responsabil pentru colectarea DEEE de la populaţie şi dispune de infrastructura de colectare necesară, atât prin intermediul operatorilor de salubritate cât şi prin societăţile autorizate de primării ca puncte de colectare municipale.

În aceste condiţii, direcţionarea responsabilităţilor de colectare a DEEE exclusiv către producători este o măsură inadecvată care exonerează de răspundere statul, eliminând eronat rolul pe care acesta trebuie să şi-l asume in calitatea sa de factor regulator la nivel economic şi social, responsabil faţă de bunăstarea populaţiei. Cum pot oare producătorii, fie că discutăm individual sau organizaţi în scheme colective, să se prezinte într-un oraş cu peste 20.000 de locuitori, pentru a începe colectarea deşeurilor, de orice natură ar fi acestea, fără a dispune de autorizările necesare, de mijloace de transport adecvate, de contracte cu populaţia, de know-how? Practic se generează un haos atât instituţional cât şi operaţional, producătorii substituindu-se astfel operatorilor de salubritate specializaţi şi autorizaţi la nivel local.

Trebuie combătută piaţa gri a deşeurilor

Recunoscută şi condamnată ca practică neconformă şi ilegală de oficialii europeni laolaltă cu producătorii şi reciclatorii, existenţa pieţei gri a deşeurilor de EEE la nivel comunitar nu este combătută prin mecanisme introduse în noul proiect de directivă. Propunerile Comisiei Europene nu conţin obligaţii de atingere a ţintelor de reciclare şi pentru colectorii şi reciclatorii autorizaţi care nu demonstrează parteneriate cu producătorii. Absenţa prevederilor clare încurajează existenţa sistemelor paralele de gestiune a DEEE care, de cele mai multe ori, scapă de sub controlul autorităţilor statului fiind responsabile în special de tratarea ilegală sau sub standarde, cu impact negativ asupra mediului. Lipsa standardelor minimale de tratare la nivel european ca şi lipsa enforcement-ului sunt responsabile la nivel european de lipsa de transparenţă şi performanţă a industriei de tratare confruntată cu o concurenţă neloială în aproape toate Statele Membre.

CE a propus spre modificare ţinta de colectare DEEE în valoarea absolută de 4 kg per cap de locuitor. Practica ultimilor ani a demonstrat că atribuirea unei valori unice şi egale tuturor Statelor Membre este disproporţionată şi inadecvată datorită elementelor cu specific naţional precum: gradul de dezvoltare economică, veniturile per cap de locuitor, infrastructura de colectare, obişnuinţele de consum ale populaţiei, gradul de educare şi responsabilizare etc. Noua ţintă de colectare propusă în proiectul de modificare a Directivei 2002/96/CE vizează atingerea unui procent de 65% din cantitatea de EEE pusă pe piaţă în anul precedent celui de referinţă. Aceasta este de asemenea o măsură nerealistă întrucât, în prezent, în România încă se colectează deşeuri istorice al căror volum nu poate echivala volumul deşeurilor generate de o societate de consum aflată la maturitate. În ţara noastră, conform statisticilor oficiale, spre exemplu, numai 70% din gospodării au o maşină de spălat rufe, iar vechimea parcului în exploatare depăşeşte în unele zone şi 15 ani. Mai mult decât atât, şi această propunere a CE nu ia în considerare indicatorii specifici la nivel de stat: veniturile populaţiei, rata de colectare, structura pieţei, durata de viaţă a produselor etc.

Numai colaborarea şi transparenţa pot face din noua directivă un succes

Aspectele semnalate sunt de maximă importanţă şi constituie priorităţi în cadrul dezbaterilor între reprezentanţii producătorilor şi autorităţilor centrale în vederea expunerii unei poziţii documentate şi argumentate a ţării noastre în cadrul forului european. La nivel naţional, Ministerul Mediului, Ministerul Economiei, Garda Naţională de Mediu conlucrează cu reprezentanţii consumatorilor, ai autorităţilor locale şi cu asociaţiile colective ale producătorilor în cadrul grupurilor de lucru periodice pentru elaborarea documentului de poziţie a României faţă de propunerile CE.

Întărirea capacităţii administrative, îmbunătăţirea stabilităţii macro-economice, reducerea substanţială a birocraţiei excesive în scopul îmbunătăţirii mediului de afaceri sunt obiective clare ale strategiei ţării noastre în această perioadă de post-adereare, iar succesul proiectului noii Directive depinde de existenţa unor mecanisme transparente şi clare, care să reglementeze rolul şi obligaţiile tuturor actorilor implicaţi.

Pentru detalii ale stadiului negocierilor referitoare la noul proiect de Directivă, puteţi contacta direct Asociaţia Environ la: secretariat@environ.ro sau tel: 021-528.03.69.

Reciclatorii europeni întreabă

Asociaţia Europeană a Reciclatorilor de Deşeuri Electrice şi Electronice (EERA), din care face parte şi grupul Stena, prezent şi în România prin firma Stena DTM, a adresat Comisiei Europene o serie de întrebări legate de noul proiect de modificare al Directivei privind Deşeurile de Echipamente Electrice şi Electronice, întrebări pe care le redăm integral.

Întrebări privind Directiva DEEE modificată - versiunea din 14 ianuarie 2009

Introducere

În data de 3 decembrie 2008, Comisia Europeană a publicat primul proiect privind modificarea Directivei DEEE (Directiva privind Deşeurile de Echipamente Electrice şi Electronice) modificată (2002/96/CE). Următoarele motive au dus la propunerea de revizuire a Directivei DEEE:

• Experienţa din primii ani de implementare a Directivei DEEE a indicat existenţa unor probleme tehnice, legale şi administrative ce au avut ca rezultat apariţia unor eforturi financiare neplanificate făcute de actorii şi administratorii pieţei; continuarea poluării; niveluri scăzute de ino-vaţie în domeniul colectării şi prelucrării deşeurilor; lipsa unui câmp de acţiune uniform sau chiar distorsionarea competiţiei şi chiar o împovărare administrativă excesivă. Comisia este implicată în procesul de creare a unui mediu de reglementare mai bun, unul care să fie simplu, inteligibil, eficient şi aplicabil. Comunicatul Comisiei prin care se implementa programul comunitar de la Lisabona intitulat „Strategie pentru simplificarea mediului de reglementare“ prevede revizuirea Directivei DEEE pentru anul 2008.

• Însăşi Directiva DEEE prevede posibila revizuire a directivei, pe baza experienţei acumulate în urma aplicării Directivei DEEE. De asemenea, directiva însărcina Comisia să propună o nouă colectare obligatorie de deşeuri de echipamente electrice şi electronice până la data de 31 decembrie 2008 şi noi obiective pentru recondiţionare şi refolosire/reciclare, inclusiv pentru refolosirea electrocasnicelor, precum şi obiective pentru produsele ce fac parte din categoria 8 din Anexa IA.

EERA a studiat propunerea CE şi a formulat următoarele întrebări privind articolele care au fost modificate.

tabel1

tabel2

tabel3



Alte articole in rubrica Legislaţie


Alege o altă temă de culori

Revista

Cele mai populare articole