Administraţia Fondului pentru Mediu este instituţia statului român care colectează banii din obligaţiile contribuabililor la Fondul pentru Mediu, îi gestionează şi îi foloseşte pentru finanţarea de proiecte şi programe pentru protecţia mediului. Practic, Administraţia Fondului pentru Mediu are două direcţii principale - Direcţia Venituri şi Direcţia Finanţări. Recent reconfirmat în funcţie, Cornel Brezuică, directorul Direcţiei de Venituri din cadrul AFM, a răspuns pentru cititorii revistei Ecologic la câteva întrebări legate de activitatea instituţiei în ceea ce priveşte încasările la Fondul pentru Mediu.

ecologic: Din ce se constituie acest fond, Fondul pentru Mediu?

Cornel Brezuică, directorul Direcţiei Venituri din cadrul Administraţiei Fondului pentru Mediu: Fondul pentru Mediu se constituie din taxe şi contribuţii, conform Art. 9 din OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru Mediu aprobată prin Legea nr. 105/2006, cu modificările şi completările ulterioare, după cum urmează:

• o contribuţie de 3% din veniturile realizate din vânzarea deşeurilor metalice feroase şi neferoase;

• taxe pentru emisiile de poluanţi în atmosferă, provenite de la sursele staţionare;

• taxe pentru depozitarea deşeurilor valorificabile;

• o contribuţie de 2 lei/kg, pentru diferenţa dintre obiectivele anuale de valorificare sau incinerare în instalaţii de incinerare cu recuperare de energie a deşeurilor de ambalaje şi cantităţile efectiv valorificate sau incinerate cu recuperare de energie, datorate de operatorii economici care introduc pe piaţa naţională pentru prima dată bunuri ambalate şi ambalaje de desfacere;

• o contribuţie de 2% din valoarea substanţelor clasificate prin acte normative ca fiind periculoase pentru mediu, datorată de operatorii economici care introduc pe piaţa naţională pentru prima dată astfel de substanţe;

• taxa de 1% la valoarea de vânzare a masei lemnoase pe picior sau a sortimentelor de lemn brut obţinute în urma exploatării;

• o taxa de 1 leu/kg anvelopă, pentru diferenţa dintre obiectivul anual de valorificare şi cantităţile efectiv valorificate de deşeuri de anvelope, încasată de la producătorii şi importatorii care introduc pe piaţă anvelope noi şi uzate destinate reutilizării;

• o contribuţie de 3%, pentru gestionarea fondurilor de vânătoare, plătită de către gestionarii fondurilor de vânătoare;

• ecotaxa, în valoare de 0,2 lei/bucata pentru pungile de tip sacoşă - banană, cu mâner aplicat, sau maieu -, din materiale care nu sunt biodegradabile;

• taxa pe poluare pentru autovehicule.

ecologic: Din atâtea taxe şi contribuţii sumele încasate nu cred că sunt mici. Care au fost aceste sume în anul 2008?

Cornel Brezuică, directorul Direcţiei Venituri din cadrul AFM: În anul 2008 Administraţia Fondului pentru Mediu a încasat la bugetul Fondul pentru Mediu suma de 1.105.826.197,23 lei, din care suma de 903.987.897,04 lei reprezentând venituri încasate din taxa pe poluare pentru autovehicule, conform OUG nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, cu modificările şi completările ulterioare.

Exceptând taxa de poluare, valoarea totală a încasărilor la bugetul Fondului pentru Mediu în anul 2008 a fost de 201.838.300,19 lei, cu 10.77% mai mare decât în anul 2007, cu 4,38 % mai mare decât valoarea încasărilor din anul 2006, cu 35,24% mai mare decât în anul 2005 şi cu 122,77% mai mare decât în anul 2004.

ecologic: Cum sunt cheltuiţi banii încasaţi din taxa pe poluare pentru autovehicule?

Cornel Brezuică, directorul Direcţiei Venituri din cadrul AFM: Din sumele colectate în contul taxei pe poluare pentru autovehicule se finanţează programe şi proiecte pentru protecţia mediului. Finanţăm programul de stimulare a înnoirii parcului auto naţional, programul naţional de îmbunătăţire a calităţii mediului prin realizarea de spaţii verzi în localităţi, proiecte de înlocuire sau completare a sistemelor clasice de încălzire cu sisteme care utilizează energie solară, energie geotermală şi energie eoliană, proiecte privind producerea energiei din surse regenerabile: eoliană, geotermală, solară, biomasă, microhidrocentrale, proiecte privind împădurirea terenurilor degradate sau defrişate, proiecte de renaturare a terenuri-lor scoase din patrimoniul natural şi proiecte de realizare a pistelor pentru biciclişti.

În ceea ce priveşte implementarea primelor două programe, Administraţia Fondului pentru Mediu are deja experienţă, acestea fiind derulate cu succes şi în anii anteriori, fiind scoase din uz un număr de 76.627 autoturisme, în perioada 2005-2008, şi au fost finanţate un număr de 197 de parcuri.

Administraţia Fondului pentru Mediu are în derulare în prezent Programul de stimulare a înnoirii parcului auto naţional, şi urmează să demareze şi celelalte programe şi proiecte pentru care, prin buget, au fost prevăzute sumele necesare.

ecologic: Care sunt obligaţiille poluatorilor la Fondul pentru Mediu?

Cornel Brezuică, directorul Direcţiei Venituri din cadrul AFM: Operatorii economici care introduc pentru prima dată pe piaţa naţională bunuri ambalate, ambalaje de desfacere, anvelope noi şi uzate destinate reutilizării, substanţe chimice, cei ce desfăşoară activităţi de colectare şi valorificare a deşeurilor metalice feroase, cei care au emisii de poluanţi în atmosferă, cei care depozitează deşeuri valorificabile, cei care desfăşoară activităţi în domeniul exploatării masei lemnoase şi cei care gestionează fonduri de vântoare, au obligaţia de a declara şi plăti taxele prevăzute de lege la bugetul Fondului pentru Mediu.

Termenele de declarare a obligaţiilor la Fondul pentru mediu sunt prevăzute în actele normative în vigoare, astfel:

• Lunar, până la data de 25 inclusiv a lunii următoare celei în care s-a desfăşurat activitatea, pentru obligaţiile de plată reprezentând contribuţia de 3% din veniturile realizate din vânzarea deşeurilor feroase şi neferoase, taxele pentru emisiile de poluanţi în atmosferă, datorate de operatorii economici deţinători de surse staţionare a căror utilizare afectează factorii de mediu, taxele datorate de operatorii economici utilizatori de noi terenuri pentru depozitarea deşeurilor valorificabile, contribuţia de 2% din valoarea substanţelor clasificate introduse pe piaţă de producători şi importatori, cu excepţia celor utilizate la producerea medicamentelor, ecotaxa în valoare de 0,2 lei/bucată pentru pungi, începând cu data de 1 ianuarie 2009, încasată de la operatorii economici care introduc pe piaţa naţională astfel de ambalaje de desfacere, şi în cazul vânzării de către proprietarul sau administratorul pădurii, după caz, a masei lemnoase pe picior sau a sortimentelor de lemn brut obţinute în urma exploatării, contribuţia la Fondul pentru Mediu care se stabileşte prin aplicarea unui procent de 1% la valoarea de vânzare şi se achită de cumpărătorul operator economic, care introduce masa lemnoasă într-un proces de prelucrare.

• Lunar, până la data de 25 inclusiv a lunii următoare celei în care s-a desfăşurat activitatea, se plătesc taxele pentru cantităţile de ambalaje introduse pe piaţa naţională şi cantităţile valorificate, în vederea stabilirii diferenţei dintre obiectivul anual de realizat, prevăzut de legislaţia privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, şi cel efectiv realizat şi pentru cantităţile de anvelope noi şi uzate introduse pe piaţă şi cantităţile colectate în vederea reutilizării, refolosirii ca atare, reşapării, reciclării şi valorificării termoenergetice, pentru stabilirea diferenţei dintre obiectivul anual de realizat, prevăzut de legislaţia privind gestionarea anvelopelor uzate, şi cel efectiv realizat.

• Anual, până la data de 25 ianuarie inclusiv, pentru obligaţiile de plată aferente anului precedent, se plătesc următoarele taxe: contribuţia de 2 lei/kg, datorată de operatorii economici responsabili, pentru diferenţa dintre obiectivele anuale de valorificare sau incine-rare în instalaţii de incinerare cu recuperare de energie a deşeurilor de ambalaje prevăzute în legislaţia în vigoare şi cantităţile efectiv valorificate sau incinerate cu recuperare de energie, taxa de 1 leu/kg anvelopă, încasată de la producătorii şi importatorii care introduc pe piaţă anvelope noi şi uzate destinate reutilizării, pentru diferenţa dintre obiectivul de realizat şi obiectivul realizat efectiv şi contribuţia de 3% din suma care se încasează anual pentru gestionarea fondurilor de vânătoare. Declaraţia se completează şi se depune sau transmite de gestionarii fondurilor de vânătoare.

ecologic: Având în vedere că cei ce introduc pentru prima dată pe piaţa naţională bunuri ambalate sunt obligaţi să raporteze la Administraţia Fondului pentru Mediu cantităţile de ambalaje introduse şi cantităţile de deşeuri de ambalaje valorificate, în vederea realizării obiectivelor anuale de valorificare, ne puteţi spune care este stadiul realizării acestor obiective la nivel naţional?

Cornel Brezuică, directorul Direcţiei Venituri din cadrul AFM: Lunar toţi producătorii, importatorii şi cei care desfăşoară activităţi de achiziţie din spaţiul Uniunii Europene de bunuri ambalate au obligaţia de a raporta cantităţile de ambalaje aferente bunurilor introduse pe piaţa naţională şi cantităţile de deşeuri de ambalaje valorificate pe tip de material, iar anual în luna decembrie a fiecărui an, pe lângă raportarea cantitativă se declară şi suma de plată pentru nerealizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje.

Din informaţiile centralizate de Administraţia Fondului pentru Mediu în baza raportărilor lunare efectuate de către contribuabili, rezultă că pentru anul 2008 s-au introdus pe piaţa naţională 97.200 tone de ambalaje şi s-au raportat ca şi valorificate 58.500 tone de deşeuri de ambalaje. Din analiza acestor cantităţi rezultă că în anul 2008 procentul de valorificare a deşeurilor de ambalaje realizat a fost de 60% din cantitatea de ambalaje introdusă pe piaţa naţională. Acest procent nu trebuie să ne bucure, deoarece obligaţiile anuale asumate de România în conformitate cu prevederile Directivei 94/62/EC privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje preluate prin HG nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, cu modificările şi completările ulterioare, cresc de la an la an. În anul 2009, în cazul ambalajelor de sticlă, trebuie să se  recicleze 38% din cantitatea introdusă pe piaţa naţională, în cazul ambalajelor de hârtie şi carton procentul de reciclare este de 60% din cantitatea introdusă pe piaţa naţională. Având în vedere faptul că încă nu s-a început decât sporadic colectarea selectivă de la populaţie, acolo regăsindu-se cca. 60% din cantitatea de deşeuri de ambalaje, şi că reciclarea a devenit „istorie”, închizându-se mai multe fabrici de hârtie şi carton, iar în domeniul reciclării sticlei de ambalaj neexistând decât unul sau doi reciclatori, realizarea acestor obiective va fi o provocare.

ecologic: Cum afectează actuala criză economică încasările la AFM şi care sunt riscurile pentru agenţii economici, riscuri rezultate din scăderea drastică a consumului (ex. anvelopele)? Nu trebuie să uităm că target-urile au rămas neschimbate, dar consumurile au scăzut foarte mult.

Cornel Brezuică, directorul Direcţiei Venituri din cadrul AFM: Într-adevăr, analizând comparativ trimestrul I al anului 2009 cu aceeaşi perioadă a anului 2008, încasările la bugetul Fondului pentru Mediu au suferit modificări datorită actualei conjuncturi economice atât la nivel naţional, cât şi mondial. Preţul de vânzare a deşeurilor metalice, valoare la care se aplică una din taxele Fondului, a scăzut semnificativ de la o valoare de circa 600 USD/t la începutul anului 2008 la circa 200 USD/t la începutul anului 2009, iar încasările Fondului au scăzut cu 55% pentru aceeaşi perioadă. Tot o scădere semnificativă se înregistrează la taxa pentru introducerea pe piaţa naţională a anvelopelor, cu aproximativ 80% şi, de asemenea, la taxa pentru exploatarea masei lemnoase cu aproximativ 20%.

Din cauza faptului că unele taxe, cum ar fi taxa pentru introducerea pe piaţa naţională a bunurilor ambalate şi a anvelopelor, sunt aplicate asupra cantităţilor introduse şi că aceste cantităţi înregistrează scăderi semnificative, ne aşteptăm ca, la data scadentă a acestora, valoarea încasărilor să fie mult mai mică.

Situaţia cantităţilor de ambalaje introduse pe piaţa naţională

Menţionez că informaţiile mai sus prezentate sunt informaţii certe, care semnalează o situaţie destul de dificilă, atât pentru operatorii economici care nu mai tranzacţionează acelaşi volum de marfă, nu mai au aceleaşi încasări şi, de la lună la lună, înregistrează mai multe obligaţii restante la bugetul Fondului pentru Mediu, cât şi pentru Administraţia Fondului pentru Mediu care este nevoită să depună eforturi suplimentare în ceea ce priveşte colectarea taxelor şi contribuţiilor, inclusiv recuperarea obligaţiilor restante la bugetul Fondului pentru Mediu.

ecologic: Vă gândiţi la creşterea taxelor, de exemplu pentru exploatarea masei lemnoase?

Cornel Brezuică, directorul Direcţiei Venituri din cadrul AFM: Administraţia Fondului pentru Mediu, pe termen mediu, are în plan formularea de propuneri privind revizuirea Sistemului Fiscal de Mediu din România, prin analiza şi evaluarea tuturor taxelor şi contribuţiilor cu componentă de mediu, precum şi identificarea acelor măsuri fiscale care să conducă la realizarea angajamentelor asumate de România prin Tratatul de Aderare la UE.

Pe termen scurt, în procesul de aprobare prin Lege a OUG nr. 25/ 2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru Mediu, am propus a se interveni cu unele clarificări şi modificări asupra unor taxe şi contribuţii deja aplicabile, în vigoare şi mai precis asupra ecotaxei şi asupra taxei privind exploatarea masei lemnoase.

Pentru a putea citi materialul în întregime abonează-te la revista Ecologic!